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      關于開展第三次全國國土調查統一時點更新調查的通知
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      發布時間:2020-01-17 21:04    作者:地礦局    審核:王亞楠    瀏覽次數:     【字體:
      為全面完成第三次全國國土調查(以下簡稱“三調”)工作,保證調查成果的統一性,按照《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》(國發〔2017〕48號)《第三次全國土地調查總體方案》(國土調查辦發〔2018〕1號)《第三次全國國土調查實施方案》(國土調查辦發〔2018〕18號)的安排,決定開展“三調”統一時點更新工作。同時,為滿足土地日常管理需要,決定在“三調”統一時點更新工作的基礎上,開展2019年度土地變更調查工作,F就有關事項通知如下:
      一、充分認識統一時點更新和年度土地變更調查工作的重要意義
      完成統一時點更新工作重要任務是全面完成“三調”調查階段工作的一項重要標志。各地要切實提高政治站位,充分認識統一時點更新工作的重要意義,堅決完成好這項工作任務。
      (一)統一時點更新是全面完成“三調”調查工作的重要環節。國發〔2017〕48號文件明確,“三調”以2019年12月31日為標準時點。各地要以“三調”初步成果為基礎,按照標準時點,統一更新“三調”成果,全面完成“三調”調查工作。各地要充分認識到,統一時點更新工作是“三調”的一項重要任務,是“三調”工作必不可少的組成部分,統一時點的國土基礎數據是“三調”的核心成果。
      (二)統一時點更新數據是形成現勢數據的前提和基礎!叭{”已開展兩年,各地取得的“三調”初步成果時間不統一,需要通過開展統一時點更新工作,將各地調查成果統一到同一時點,并以此為基礎,進行匯總統計,向國務院上報全國統一時點的“三調”成果。統一時點更新關系到“三調”能否按時完成,能否按時向國務院上報真實、準確、現勢性強的國土基礎數據。
      (三)統一時點更新是獲取年度土地變更數據的重要手段。年度土地利用變化情況數據,支撐自然資源“一張圖”和綜合監管平臺平穩運行,反映2019年自然資源管理、生態文明建設的成效。2019年的年度土地變更調查是統一時點更新的重要組成部分,各地要結合統一時點更新工作,查清并獲取全國年度土地利用變化數據。
      二、進一步明確統一時點更新和年度土地變更調查的工作任務
      按照《第三次全國國土調查統一時點更新暨2019年度土地變更調查實施方案》(見附件),統一時點更新的主要任務是:按照國家統一標準,在全國范圍內利用衛星遙感、互聯網、云計算等技術,統籌現有資料,以最新的正射影像圖為基礎,提取地類變化信息,開展實地調查舉證,全面掌握“三調”初始時點和統一時點間的地類、面積和權屬變化情況,更新“三調”數據庫。全國三調辦已組織采集覆蓋全國的最新衛星遙感影像數據(2019年11月-2020年1月為主),加工制作分縣正射影像圖,內業提取“三調”初始影像時點以來的疑似建設變化遙感監測圖斑,制作分縣的“三調”統一時點更新遙感監測成果,同時套合了建設用地管理信息,下發各地開展調查。在此基礎上,各地要做好以下工作。
      (一)盡快開展“三調”成果更新調查。各縣級調查單元要以2019年12月31日為統一時點,通過比對“三調”統一時點與“三調”初始調查底圖采用的正射影像圖,內業提取“三調”初始時點以來各類土地的變化情況,形成“三調”統一時點更新調查底圖;以實地現狀認定地類為原則,實地調查“三調”初始時點和統一時點間每一塊變化土地的地類、范圍、權屬和面積等實際情況;對按“三調”《實施方案》和《技術規程》等明確需要舉證的圖斑逐一實地拍照舉證;在縣級“三調”初始數據庫基礎上,形成“三調”統一時點更新數據增量包。
      (二)如實提取2019年度土地利用變化情況。各地要認真結合“三調”成果更新工作,嚴格按照“三調”和土地變更調查的有關技術要求,提取2019年度內每一塊土地的利用變化信息,重點查清2019年度內耕地、建設用地和農用地變為未利用地的情況,逐級匯總統計形成2019年度土地變更調查成果。
      三、統籌安排做好統一時點更新和年度土地變更調查工作
      “三調”統一時點更新工作時間緊、標準高、困難多。各地要盡早部署,及時組織隊伍,明確責任分工,落實工作任務,統籌安排,嚴格按照要求做好統一時點更新各項工作。
      (一)準備工作。2020年1月底前,各地要按照《第三次全國國土調查統一時點更新暨2019年度土地變更調查實施方案》,制定本地區的實施方案,落實調查隊伍和人員,開展技術培訓,收集有關資料,做好各項準備工作。
      (二)調查工作。2020年4月15日前,縣級調查單元完成縣級“三調”統一時點更新調查工作;2020年4月底前,省級三調辦組織完成省級檢查和整改工作,并以省為單位,向全國三調辦報送省級檢查合格的縣級“三調”統一時點更新數據。
      (三)國家級核查與地方整改。2020年6月底前,全國三調辦將組織專業隊伍,以縣級調查單元為單位,依次開展國家級內業核查、“互聯網+”在線和實地外業核查,要求各地整改存在的問題,最終匯總形成全國統一時點的“三調”成果數據。
      (四)數據匯總。2020年7月15日前,完成“三調”數據更新入庫匯總工作。
      (五)提取年度變更情況。7月底前,各地在國家核查通過的更新數據基礎上,提取2019年度土地變更調查數據。
      四、積極落實保障措施
      (一)切實落實責任,確保成果真實準確。壓緊壓實各級地方人民政府的主體責任、自然資源主管部門的首要責任、技術單位的直接責任,堅決落實自然資源部領導提出的在保證數據真實、情況準確、結果可靠上要做到“毫不動搖、寸步不讓、虛報嚴懲”,在地類變化情況分析上要做到“講清原因”,始終突出“寧要數據真實性,不要虛假的前后一致性”,堅決嚴懲弄虛作假行為,確保調查數據真實準確可靠。
      (二)加強組織領導,統籌安排各項工作!叭{”工作跨度時間長,調查任務重,工作困難多,各地要繼續加強領導,繼續保持組織力度不減、人員設備不減、工作信心不減、方式方法不減,統籌質量、進度、安全三方面工作,堅決打好“三調”調查階段最后一場攻堅戰。
      (三)落實隊伍經費,保證工作順利完成。各地要投入調查經驗豐富、技術力量強的隊伍開展統一時點更新調查工作。要加強對調查隊伍業務和法律培訓,提高調查人員的業務能力,增強調查人員責任感。同時,要采取積極措施,落實政府責任,加強部門協調,確保工作經費足額及時到位,保證統一時點更新工作順利完成。
      國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室
      2019年12月31日
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